Un adeguamento che "decorre a far data dal 01.01.2010". E pensare che "con determinazione dirigenziale n. 38 del 13/02/2006, si era proceduto a ridurre del 10% l'indennità di carica del Sindaco, degli Amministratori e i gettoni di presenza dei Consiglieri comunali di cui alla deliberazione di C.C. n. 14 del 28/04/2005, rideterminando per quest'ultimi i seguenti importi: € 63,00 per ogni seduta di Consiglio Comunale, € 20,98 per ogni seduta di Consiglio Comunale andata deserta ed € 36,00 per ogni seduta di Commissione Consiliare permanente". Un incremento quindi pari al 75% tondo, tondo, che stride in un periodo di crisi come quello che si sta attraversando, e con l'inflazione pari quasi allo zero.

Come dire che i politici, anche in periodi di grama, non badano a spese. Se da una parte si fanno belli comunicando ai quattro venti di aver ridotto il proprio compenso, dall'altra questo mancato introito se lo riprendono con i dovuti interessi, e che interessi!

Donato Stoppini

Tratto da "la Piazza" febbraio 2010

PUBBLICATO SU GIOIA NEWS DI AGOSTO 2008

La relazione degli ispettori della Funzione Pubblica su spese, personale, Spes, incarichi 2002/2006/ Irregolarità e illegittimità negli atti

Compensi non dovuti a dirigenti e segretario comunale. Contrari alle norme gli incarichi Spes

Centodiciassette pagine di verifica amministrativo-contabile eseguita dal 08 al 26 ottobre 2007.

Una dettagliata relazione firmata dal dottor Vito Tatò, dirigente dei Servizi Ispettivi di Finanza Pubblica presso il Ministero dell'Economia e delle Finanze.

Un documento che analizza dettagliatamente la situazione del Comune di Gioia dal 2002 al 2006 su documenti di bilancio, spesa per il personale, incarichi professionali, affidamento dei servizi pubblici locali e sull'indebitamento del Comune. Una relazione rimasta quasi segreta dall'autunno scorso e che Gioia News svela in esclusiva.

Tanti gli aspetti controversi e le presunte irregolarità di gestione da parte delle amministrazioni Povia e Mastrovito. In particolare appaiono illegittime ed irregolari le procedure tecniche relative a: progressioni economiche orizzontali dei dipendenti del Comune, premiazioni senza criteri meritocratici agli stessi, affidamento alla Spes dei servizi pubblici senza effettuare gare, ricorso ed abuso di contratti di collaborazione, incentivi economici non spettanti a dirigenti, affidamento di incarichi con procedure illegittime. Data la densità dei dati e dell'analisi, tali da poter riempire mesi e mesi di pagine del nostro giornale, ci siamo soffermati ad analizzare gli aspetti che abbiamo ritenuto più sensibili per la collettività, ripromettendoci di tornare in seguito e di avviare una puntuale analisi dei fatti nella città organizzata e nelle istituzioni. Procediamo con ordine.

PREMESSA

Con nota del Ragioniere dello Stato del 5 ottobre 2007, si è disposta una verifica ispettiva per verificare il rispetto delle disposizioni relative a spese di personale, incarichi professionali, affidamento dei servizi pubblici locali. La verifica è durata dodici giorni, con interruzioni, dal 8 al 26 ottobre 2007.

RISULTATO DI AMMINISTRAZIONE

E' il capitolo che riguarda l'analisi dei conti consuntivi dal 2002 al 2006 e che richiama "La necessità di mantenere sotto controllo il saldo della gestione di competenza, che ha evidenziato valori negativi per tutto il periodo 2002-2006, ad eccezione del 2006. Il consolidarsi di un risultato negativo, se protratto nel tempo, porterà ad un peggioramento dell'avanzo di amministrazione…".

Questo è quanto testualmente indicato nella relazione. Dall'analisi dei residui si scopre pure che le somme pagate negli anni 1989 e 1990 alla ditta Vacca Giuseppe per i lavori di messa in sicurezza del campanile pericolante della Chiesa S. Maria Maggiore non sono mai stati recuperati nei confronti dell'istituto religioso, "in quanto lo stesso ha mai provveduto al pagamento". Si scopre quindi che la parrocchia della Chiesa Madre ha contestato i lavori al Comune e si è sempre rifiutata di pagare tali somme. Una nota del 18.02.99 ha interrotto i termini prescrizionali.

Gli indicatori finanziari ed economici generali per quanto attiene i trasferimenti erariali "hanno evidenziato una sensibile riduzione nel periodo, pari al 37,32%, anche i trasferimenti regionali risultano essere diminuiti, anche se in misura inferiore (-22,52%). 

LA SPESA PER IL PERSONALE

"La spesa per il personale in termini assoluti è aumentata del 13,29% (…) a fronte di una diminuzione del numero di unità pari al 5,93%. (…) L'incremento della spesa del personale nel periodo è risultato essere in linea con la crescita media registrata nell'ambito della pubblica amministrazione".

Appare irregolare invece la procedura di contrattazione collettiva decentrata integrativa. "Agli accordi intervenuti in sede di delegazione trattante non è seguita la formulazione di un'ipotesi di accordo, ma la ripartizione delle stesse è stata effettuata con Deliberaz. di Giunta municipale 240 del 26.09.02". "La procedura adottata risulta irregolare, in quanto gli accordi presi in sede di delegazione trattante non sono stati sottoposti al Collegio dei Revisori e non si è giunti, al termine dell'iter procedimentale, alla sottoscrizione di un accordo definitivo tra i rappresentanti dell'amministrazione e quelli dei lavoratori."

PROGRESSIONI ECONOMICHE ORIZZONTALI

Gli elementi più critici e rilevanti relativi alla verifica sulla spesa del personale riguardano le Progressioni economiche orizzontali. L'istituto dovrebbe avere un carattere fortemente premiante poiché permette alle amministrazioni di procedere all'attribuzione di progressioni economiche ai propri dipendenti, grazie a procedure a carattere meritocratico. Il Comune ha utilizzato l'istituto più volte dal 2002 al 2006. In sede di prima applicazione (dal 01.10.00) avrebbero dovuto beneficiare della progressione il 60% del personale appartenente a ciascuna categoria ma "leggendo l'elenco dei soggetti a cui viene attribuita la posizione economica superiore, si rileva come tutti i dipendenti in servizio ne abbiano beneficiato."

Una seconda progressione economica orizzontale avviene nel 2003 unificando quelle per gli anni 2001 e 2002, "Il personale a cui viene attribuita la posizione economica superiore risulta essere pari a 131 unità, ovvero tutto il personale che poteva beneficiarne".

La relazione degli ispettori affonda il colpo (pag.33): "Nel corso degli anni sono state destinate ingenti risorse al fine di finanziare le progressioni orizzontali, determinando nel corso del periodo un numero di 3 progressioni per tutto il personale che poteva beneficiarne. Tale comportamento è chiaramente elusivo del dettato contrattuale come indicato anche dall'Aran."

Nel periodo 2002-2006 sono state destinate alla progressione economica orizzontale, senza che venisse rispettata la finalità dell'istituto ben 550.996,58 euro.

(pag.35) "Destinare pertanto risorse finalizzate a remunerare i soggetti più meritevoli a tutto il personale indistintamente viola il precetto normativo e determina una lesione ingiusta per l'ente locale, con l'aggravante che i dipendenti conservano il diritto a percepire tali somme anche per il futuro, essendo la progressione economica orizzontale definitiva."

PROGRESSIONI ECONOMICHE VERTICALI

Si tratta del passaggio di alcuni dipendenti alla categoria immediatamente superiore. Anche qui (pag.37) "si possono rilevare alcune irregolarità riguardo le procedure di copertura dei posti vacanti in dotazione organica".

In particolare le maggiori irregolarità sono riscontrabili nel capitolo riguardante la copertura di 4 posti di istruttore di vigilanza (vigili urbani) mediante progressione verticale di personale dell'area vigilanza in possesso della ex VI qualifica funzionale.

(pag.39) "Tale procedura appare irregolare sotto diversi aspetti. La procedura prevista da tale disposizione contrattuale pare indicare una corsia preferenziale di accesso all'area D per il personale che aveva rivestito particolari incarichi e che apparteneva alla ex VI qualifica funzionale. Tale accesso preferenziale non intende però derogare a tutta una serie di principi previsti per l'accesso alla qualifica superiore, né potrebbe farlo.(…) Pertanto "la progressione verticale doveva comunque rispettare il principio della copertura dei posti vacanti in dotazione organica, con almeno il 50% di accessi dall'esterno". La procedura selettiva ha previsto l'ammissione di 4 dipendenti su 14 che avevano presentato richiesta. La motivazione di esclusione dei 10 dipendenti che avevano presentato domanda risulta essere il mancato conseguimento della VI qualifica funzionale prevista dal precedente sistema di classificazione del personale a seguito di procedura concorsuale. Ma "a ben vedere anche i 4 dipendenti ammessi alla selezione non risultavano in possesso della VI qualifica funzionale nel periodo di vigenza del precedente ordinamento professionale". Questo perché il concorso indetto con delibera di giunta del 08.07.98 risultava essere vanificato dalla sottoscrizione del contratto collettivo nazionale di lavoro del 31.03.99 che prevedeva l'inquadramento di tutto il personale dell'area di vigilanza appartenente alla V qualifica professionale nella VI a far data dal 01.01.98. Appaiono poi irregolari le procedure per la copertura di 3 posti in categoria D3 mediante progressione verticale di personale appartenente alla categoria D1. (pag.43) "Nell'ambito della programmazione triennale del fabbisogno non viene fatta alcuna menzione alla copertura di 3 posti di categoria D3 mediante selezioni interne, inoltre non è stato previsto almeno un egual numero di posti da coprire mediante concorso esterno"

Altresì irregolare appare la procedura di selezione interna per la copertura di un posto di categoria B3 mediante progressione verticale di un dipendente appartenente alla categoria B1.

Anche questa risulta essere irregolare "per la mancata previsione nell'ambito della programmazione triennale del fabbisogno della copertura di un posto di categoria B3 mediante selezioni interne, inoltre non è stato previsto almeno un egual numero di posti da coprire mediante concorso esterno."

COMPENSI

Appaiono alcune irregolarità in merito agli importi liquidati in favore del legale dell'ente. (pag.51) "In particolare è stato riscontrato il pagamento in favore del legale del totale delle somme incassate dall'Ente a seguito di condanna alle spese della parte avversa, sia a titolo di onorari e diritti che di spese vive sostenute. Tale procedura appare scorretta, in quanto in questo modo rimarrebbero a carico l'Ente le spese vive sostenute. Tali spese infatti non possono essere corrisposte al legale, al quale andrebbero esclusivamente i compensi veri e propri".

Sul capitolo riguardante la retribuzione di posizione dei vari settori (pag.60) "Si può rilevare l'indebito percepimento da parte del dirigente Dr. Angelillo Vito della somma di 72.832,20 euro a titolo di indennità di posizione, con conseguente danno per le casse dell'Ente. In merito alla identità del responsabile del danno, si rileva come il Sindaco Povia Sergio abbia emesso un atto illegittimo, stante la propria incompetenza, che lo stesso è stato applicato da funzionario Surico Antonio in sostituzione del dirigente assente, il quale doveva rilevare l'incompetenza del Sindaco e non applicarlo, e per ultimo il Dr. Angelillo Vito, beneficiario di tale somme, si è rifiutato di rimuovere gli effetti dannosi per l'Ente sebbene espressamente invitato in tale senso e ha perseverato nella pretesa anche in sede giudiziaria."

CONFERIMENTO DEGLI INCARICHI PROFESSIONALI

La relazione degli ispettori stigmatizza l'atteggiamento delle amministrazioni dal 2002 al 2006 sull' ampio ricorso a rapporti a tempo determinato per la copertura di incarichi dirigenziali. (pag.67) "Non limitare la possibilità di ricorrere a tale modalità di copertura dei posti vacanti in dotazione organica significa avere una dirigenza dell'Ente estremamente legata agli organi politici che hanno conferito l'incarico, rendendo estremamente difficile garantire il principio di separazione tra politica e amministrazione a cui è uniformato l'ordinamento".

Dalla lettura di vari disposizioni normative gli ispettori giungono alla conclusione che poteva essere conferito esclusivamente 1 incarico a tempo determinato per le posizioni dirigenziali.

L'ingegner Milella Pietro, dirigente dell'Ufficio tecnico, ha sottoscritto e più volte rinnovato un contratto a termine di collaborazione continuata e continuativa. (pag.69) "Tale tipologia contrattuale non è utilizzabile per assegnare un incarico dirigenziale, in quanto quest'ultimo risulta essere necessariamente incardinato nella struttura, finalizzato al raggiungimento degli obiettivi indicati di volta in volta dall'amministrazione e per lo svolgimento del quale deve gestire ed indirizzare l'attività lavorativa del personale inserito nel settore. (…) Tali considerazioni portano ad escludere la legittimità del conferimento di un incarico dirigenziale ad un soggetto legato all'Ente esclusivamente da un rapporto di collaborazione coordinata e continuativa".

Altre irregolarità sono state poi riscontrate per i compensi percepiti dal segretario comunale dottor Francesco Intini. Dopo aver richiamato tutte le normative comprese il contratto di lavoro si giunge alla conclusione (pag.77) che dal 2002 al 2005 il segretario comunale ha indebitamente percepito 49.174,47 euro come compenso per la partecipazione al nucleo di valutazione successiva al 22.12.03, ad incentivi previsti dalla normativa e ad arretrati per maggiorazione indennità di posizione riferiti al periodo antecedente al 22.12.03.

Ancora irregolarità si riscontrano in relazione ai diversi contratti di collaborazione continuata e continuativa e si rileva come (pag.91) "La natura degli incarichi spesso non faccia riferimento a professionalità così specifiche tali da giustificare il ricorso a professionisti esterni, come ad esempio per gli addetti alle pulizie dello stabile o i bibliotecari, per le quali inoltre non viene dato conto dell'effettuazione di una ricognizione interna circa la presenza di tali professionalità."

Discorso a parte merita la problematica dei compensi in quanto "non appare giustificabile in alcun modo prevedere un compenso per l'attività svolta e poi corrisponderne uno sensibilmente maggiore". In conclusione non appare legittimo – continuano gi ispettori – far proseguire di fatto un rapporto senza che si sia provveduto a sottoscrivere un regolare contratto.

I SERVIZI ALLA SPES

Una lunga ricognizione di norme giuridiche, giurisprudenza e normativa comunitaria porta a clamorose conclusioni: (pag.100) "L'affidamento diretto della gestione di un servizio pubblico ad una società mista, nella quale il socio privato è stato scelto mediante procedure ad evidenza pubblica, non è conforme alle direttive comunitarie".

Si evidenzia inoltre come "La procedura della scelta del socio privato della Spes Spa non fosse del tutto assimilabile ad una procedura ad evidenza pubblica in quanto, ammettendo alla stessa esclusivamente società a partecipazione totale o maggioritaria pubblica, non garantiva la possibilità di partecipazione alle aziende private del settore".

L'affidamento del servizio di igiene urbana alla Spes "non appare conforme alla normativa comunitaria". L'affidamento del servizio di fornitura di energia elettrica e manutenzione della pubblica amministrazione alla Spes è stato già annullato con sentenza del Tar e avallata in appello presso il Consiglio di Stato. La relazione rileva come "il fondamento dell'annullamento dell'affidamento sia da attribuire alla mancata scelta del socio privato mediante procedura ad evidenza pubblica in relazione ai nuovi servizi affidati alla società.

L'affidamento dell'incarico di redazione del piano generale degli impianti pubblicitari alla Spes così come l'affidamento del servizio di manutenzione ordinaria e straordinaria di giardini, parchi e verde attrezzato e l'affidamento del servizio di pulizia degli immobili di proprietà comunali "non appare conforme alla normativa comunitaria".

(pag.104) "Va osservato come difficilmente l'ente non potesse essere consapevole di violare apertamente le procedure relative all'affidamento dei servizi pubblici".

Ed ancora la convenzione per iniziative energetiche da fonti rinnovabili e fornitura di servizi tra Comune e Spes senza effettuare alcuna gara. (pag.107) "Non risulta possibile affidare in via diretta e senza gara un servizio o stipulare una convenzione che tenda a favorire un solo operatore commerciale".

CONCLUSIONI

Dopo un'analisi così puntuale che abbiamo ridotto all'essenziale, ci chiediamo cosa accadrà. Le somme indebitamente percepite, gli incarichi irregolari e soprattutto gli affidamenti alla Spes senza il rispetto delle regole. In tutte queste situazioni chi paga? Come si ripristinano le regole in queste situazioni? Il mercato mortificato dalla mancanza di concorrenza come verrà risarcito?

Gli incarichi irregolari che riguardano il passato rimarranno nel dimenticatoio?

Non si ritiene opportuno invece discutere pubblicamente in Consiglio Comunale di queste clamorosi questioni? Perché invece questo scottante documento è rimasto a lungo nei cassetti? La nuova amministrazione intende aprire una riflessione sulle questioni sollevate da questa pesante inchiesta?

Più che fare luce e sollevare interrogativi il giornalista non può. Adesso tocca alla politica.

Staremo a vedere.

Massimo L'Abbate

Fondazione, conservazione e valorizzazione del complesso conventuale di San Domenico a Gioia del Colle.

Venerdì 18 aprile 2008, ore 19.30, Chiostro del Municipio – Gioia del Colle.

Introduce:

• Prof.ssa Antonella Calderazzi – Docente presso il Politecnico di Bari

Relatori:

• Ing. Giuseppe Generoso
• Ing. Giuseppe Di Battista

Conclude:

• Padre Gerardo Cioffari – Storico Domenicano Basilica di San Nicola – Bari

Interventi musicali a cura della WAM Band dell'Istituto Musicale "G. Paisello" di Taranto – Direttore: Giovanni Pompeo

Nel corso della serata il Gen. Giorgio Bianco sarà insignito dal Lions Club International del riconoscimento "Melvin Jones Fellow"

Ingresso Libero

Il Commissario Straordinario Dott. Claudio Palomba

Il Presidente Lions Club "Monte Johe" Gioia del Colle Dott. Giuseppe D'Aprile

Si informa che martedì 4 marzo 2008 alle ore 16.00 presso la sala De Deo (via Rossini) ci sarà una Conferenza Cittadina sul tema: "MANOVRA FINANZIARIA 2008".

La cittadinanza, le forze politiche e le associazioni sono invitate a partecipare.

F.to Il Commissario Straordinario

Dott. Claudio Palomba

E' stato nominato dirigente del IV settore-Gestione e assetto del territorio, l'ing. Nicola Bartolomeo Laruccia. L'incarico decorre dal 18/02/2008 ed ha durata di un anno.

Ufficio Stampa Comune di Gioia del Colle