• promuovere e realizzare attività di formazione e di aggiornamento sulle tematiche dell’information tecnology, rivolte ai singoli cittadini, lavoratori ed imprenditori di tutti i settori, Industria ed Agricoltura, Commercio, Terziario e Servizi, Terzo Settore e No-Profit, e del personale della Pubblica Amministrazione e della scuola;

• promuovere la crescita professionale e culturale dell’intero tessuto sociale locale, per una piena partecipazione al processo di sviluppo sociale ed economico che privilegia l’impiego delle moderne tecnologie dell’informazione;

• assistere e sostenere il territorio locale nella progettazione di sistemi di IT al fine di assicurare  un coerente sviluppo sociale ed economico ed ottimizzare l’impiego delle risorse economiche pubbliche e private, per la realizzazione di beni e servizi pubblici.

Nel 2005, quello che era già avvenuto nelle autonomie locali, si realizza per la Regione; con le primarie di gennaio la società civile prende il sopravvento sui partiti. La scelta di Vendola, candidato alla presidenza della Regione, rappresentò la vittoria dei senza voce e dei senza rappresentanza. Per comprendere, quindi, la discontinuità, è bene  non dimenticare le ragioni di quella scelta, alla vigilia di una nuova competizione elettorale, contrassegnata da un nuovo conflitto delle élite politiche. La chiave di lettura per comprendere la Puglia è quella dell'autonomia.

La domanda è: "cosa significa grado di autonomia di una Regione meridionale? E' una domanda necessaria per comprendere quanto è avvenuto e ci riporta nel cuore della "questione" del Mezzogiorno. Prima del 2005 l'immagine della Puglia risultava appiattita acriticamente sulle scelte del governo nazionale, mortificava le forze vive: – mondo sociale, mondo delle imprese, esperienze culturali, mondo scientifico-, queste risultavano "dipendenti" dalla politica non riuscivano a trovare ascolto direttamente con le proprie proposte. A questa complessità, faceva riscontro una attività regionale autolimitata  sia sotto il profilo legislativo che regolamentare e finanziario; le forme della frammentazione bloccavano la partecipazione della cittadinanza attiva,  qualsiasi proposta di cambiamento finiva nel nulla. Le risorse pubbliche – locali,regionali e comunitarie- per loro natura indisponibili ai fini personali delle élite di turno  diventavano i mezzi per l'ascesa al potere di se stessi. E' stato difficile anche per  Vendola invertire questa logica perversa che attraversa il sistema politico. Le risorse pubbliche amministrate con imparzialità, riescono a realizzare fatti di sviluppo coerenti, con la società regionale. Se invece prevale la ripartizione clientelare, si ritorna alla politica fatta per gli amici.

Nel 1993 comparve la ricerca fatta da R. Putnam - Making Democracy Work: Civic Traditions in Modern Italy, (Le tradizioni civiche nell'Italia Moderna), in questo studio agli inizi degli anni ‘90 si registrava l'assenza del senso civico della Regione  Puglia. Un assenza dovuta al fatto che gli apparati della Pubblica Amministrazione regionale, erano contrassegnati dall'appartenenza alle élite politiche, un clientelismo difficile da estirpare e che a ogni tornante elettorale fa sentire il suo peso.

La Puglia che Vendola ci consegna è una Regione rovesciata. In tutti i settori che la Costituzione riconosce di competenza regionale la sfida è stata aperta ma non conclusa. La rivolta in atto delle élite, con la candidatura "concorrente" all'interno dello stesso schieramento di centro sinistra, è la dimostrazione che la strada aperta è molto lunga da percorrere. I cambiamenti prodotti dalle due Giunte di Vendola, richiedono l'esercizio responsabile dell'analisi critica, per afferrare la distanza tra obiettivi annunciati, risultati conseguiti e prospettive per il futuro. Così si può comprendere che la Puglia è una Regione che ha una sua specificità di proposte, sia per la politica nazionale che per quella internazionale/mediterranea. L'altro aspetto è verificare la qualità del cambiamento impresso, sia agli apparati interni sia nel dare risposte ad una società consapevole.

Partire dai macro-dati permette di comprendere l'opera di allineamento delle programmazioni settoriali a quelle europee, per sconfiggere i mali strutturali -disoccupazione, miseria, fuga dei cervelli, esclusione sociale-. Come le due programmazioni riferite ai periodi 2000/2006 e 2007/2013, entrambe con un disegno di sviluppo che richiede al Governo regionale un ruolo coeso e competente, non frammentato degli interessi territoriali.. Le scelte sono state fatte per far uscire la Puglia dagli schemi di sviluppo "ex Cassa del Mezzogiorno". A questo schema si sono allineate le diverse programmazioni – servizi sociali, ambiente, sostegni all'attività produttiva, agricoltura, piani salute, politiche migratorie, governo del territorio, dialogo culturale nell'area mediterranea, turismo,,sviluppo culturale delle comunità locali….- L'azione "trasparenza", dell'operato amministrativo, è stata avviata favorendo la partecipazione attiva. L'innovazione ha richiesto la mobilitazione dei corpi intermedi della società civile in termini di confronto progettuale, valga per tutti la riforma dei servizi sociali, a cui si tenta  di integrare  il "servizio sanitario". Ma alla dinamica positiva della programmazione, non ha corrisposto un cambiamento radicale della formazione professionale. Questo settore risulta ancora sconnesso dal nuovo sistema produttivo e istituzionale. Il nuovo sviluppo regionale richiede forti investimenti culturali e scientifici. Ma se da un lato si sono aperti "varchi" attraverso le politiche pubbliche, queste hanno rivelato limiti notevoli di fronte all'eredità pesante del passato. Il simbolo di questo aspetto è Taranto , la capitale dell'industrializzazione pubblica, la città più inquinata d'Europa. L'altra criticità è il "Servizio Sanitario", questo rappresenta un grande problema in quanto si è intersecato con la storia giudiziaria da oltre un decennio, senza venirne a capo. La programmazione sanitaria è un peso posto sulla strada dalla Giunta di centro destra, la quale impostò la riforma con il taglio secco dei posti letto senza valutare le conseguenze e senza comprendere la mutazione della professione medica. Quest'ultima richiede investimenti inediti per uscire dalla crisi che l'ha investita dopo l'avvento del Servizio Sanitario. L'altro aspetto della sanità pugliese è quella di attrezzarla ad affrontare il tempo del "federalismo fiscale". La Puglia del 2010 sarà una Regione che dovrà completare la "bonifica etica" degli apparati e delle forme della partecipazione attiva della società civile se saprà fermare gli appetiti delle èlite. Ma questa è storia comune con tutte le Regioni.

per cercasi un fine n. 47

Franco Ferrara

La Giunta Regionale della Puglia con decisione del 26.5.2009 ha aderito alla Convenzione, operando uno spartiacque tra politiche di intervento assistenziale e politiche di integrazione .La stessa impostazione della nuova legge dei  "Servizi " (Legge Regionale N.19/2006 e Regolamento n.4/2008) favorisce il transito  verso un sistema , composto da linee d'azione sperimentate sul territorio. Il Progetto  "Sax B " ha favorito la connettività sociale delle persone disabili e delle Associazioni che ne promuovono i diritti ,; il Piano di Azione  " Diritti in Rete " per sostenere progetti specifici di integrazione sociale  e scolastica di ragazzi con disabilità ; la realizzazione di strutture residenziali "dopo di noi , finanziamento di infrastrutture sociali e sociosanitarie attraverso l'utilizzo dei fondi FESR sono i presupposti per il decollo delle nuove politiche di integrazione.

Il sistema ha i suoi pilastri nei Piani Sociali di Zona , che sono stati attivati nei 44 Ambiti Territoriali distribuiti sul territorio regionale. Nei Piani di Zona sono previsti altri servizi per favorire l'integrazione sociale delle persone con disabilità che rispondono ai bisogni propri del territorio. La creazione exnovo di servizi , come l'assistenza domiciliare ed educativa extrascolastica rappresentano un quadro coerente di obiettivi. L'azione programmatoria composta da due livelli quello regionale e quello di ambito permettono di consolidare un sistema che nella vecchia impostazione di welfare residuale non veniva previsto. La stessa valutazione della disabilità viene effettuata ricorrendo al sistema I.C.F. ( International Classification, of Functioning, disability and healt ) che consiste nel verificare la multidimensionalità della disabilità. L'innovazione risiede nel fatto che gli interventi programmati su obiettivi da raggiungere, devono essere effettuati attraverso il Piano di Zona che prevede un'aggregazione di Comuni su base distrettuale e quindi i servizi sociali devono essere coordinati con il Servizio Sanitario.

La Puglia ha ,quindi, il secondo Piano Regionale delle Politiche Sociali per il periodo  2009/ 2011, Il welfare pugliese ha una sostenibilità per obiettivi e quindi per risultati attesi, la comunità pugliese viene chiamata a coinvolgersi in modo da sperimentare l'efficacia della sussidiarietà orizzontale. La stessa famiglia è considerata "soggetto" e non "oggetto" di destinazione delle politiche sociali e sanitarie. L'integrazione con il sistema sanitario è avviato, sulla base dei risultati da conseguire sarà possibile verificarla.  L'affermazione del " sistema di welfare " dipende dalla consapevolezza che una comunità locale ha di se stessa, delle sue capacità.

Il welfare di Puglia del 2009 si differenzia da quello di degli anni '90 per il fatto che ha voluto abbandonare le logiche di autogiustificazione delle ragioni burocratiche . le politiche dei disabili richiedono una capacità di ascolto che le istituzioni fanno fatica a recuperare. Nelle regioni del Centro-Nord le politiche di welfare delle persone diversamente abili sono state protagoniste di innovazioni di vitale importanza come  il "dopo di noi " , la  "casa dei risvegli ", la stessa esperienza di Rosanna Benzi di assistenza domiciliare, a cui è dedicato questo numero. I cambiamenti impressi al welfare si racchiudono nella costruzione di un welfare pianificato per i soggetti più deboli, il che equivale a garantire l'accesso universale per tutti.  È la strada obbligata per uscire dall'attuale crisi economica ma che non si coglie nel Libro Bianco del ministro del Welfare.

Novembre 2009.                                                                                  FRANCO FERRARA

LIBRI SUL WELFARE.

1. Regione Puglia  Piano Regionale delle Politiche  Sociali 2009-2011, approvato dalla Giunta Regionale il 13.10. 2009

2. Giacomo Costa ( a cura di ), La solidarietà frammentata- le leggi regionali a confronto, Mondadori, 2009

3. A. Geria ( a cura di ), Famiglia  , equità e servizi alla persona. Riflessioni sul welfare a partire da  una indagine su nidi e servizi domiciliari, Ed. Lavoro,2009

4. Giovanni B. Sgritta, Badanti e anziani in un welfare senza futuro , ED Lavoro, 2009

5. Luca Pesenti , Politiche sociali e sussidiarietà , Ed. Lavoro, 2008