Capire il Bilancio Comunale … in poche parole.

Quest'anno gioiadelcolle.info intende dare ai lettori del blog, uno strumento per la lettura del Bilancio di Previsione che è uno degli atti fondamentali della vita delle amministrazioni comunali, ma è anche uno dei più complessi.
Per contribuire ad attenuare gli ostacoli tecnici o lessicali che possono intralciare questo dialogo tra l'Amministrazione Comunale e i cittadini, ci [...]

Quest'anno gioiadelcolle.info intende dare ai lettori del blog, uno strumento per la lettura del Bilancio di Previsione che è uno degli atti fondamentali della vita delle amministrazioni comunali, ma è anche uno dei più complessi.

Per contribuire ad attenuare gli ostacoli tecnici o lessicali che possono intralciare questo dialogo tra l'Amministrazione Comunale e i cittadini, ci siamo proposti di fornire qui, sul blog, un nuovo strumento di interpretazione che possa risultare utile allo scopo.

L'illustrazione che segue non è né tecnica né esaustiva, rifugge dove possibile da ogni termine da addetti ai lavori, ma intende fissare pochi concetti fondamentali che costituiscono uno schema immediatamente fruibile e operativo.
Alla fine dei tre articoli programmati, capiremo meglio cosa è un bilancio di previsione, come si forma, intorno a quali modelli viene costruito, a quali vincoli deve sottostare, quali sono i suoi significati economici e sociali.

Il bilancio quindi non è soltanto un insieme di numeri o uno strumento riservato agli esperti: esso influisce sul vivere quotidiano dei cittadini, dà l'impronta alla comunità e stabilisce le priorità in tanti settori diversi: dagli aiuti sociali, alla scuola, alle opere pubbliche, alle opportunità economiche e culturali.

E' pertanto, imprescindibile la necessità di renderlo comprensibile e pubblico a tutti, assolvendo così a criteri di chiarezza, trasparenza e comunicazione di cui l'Amministrazione deve occuparsi nella sua funzione di dialogo costante con i cittadini.

Cosa è il Bilancio di Previsione (primo dei tre articoli)

Tutti gli anni, entro il 31 dicembre, (anche quest'anno prorogato al 31 Marzo) l'Amministrazione Comunale è tenuta a redigere e ad approvare il bilancio di previsione per l'esercizio finanziario  successivo (l'esercizio finanziario è la durata dell'anno contabile che per i comuni coincide con quello solare e va pertanto dal 1° gennaio al 31 dicembre),ed il bilancio triennale di previsione per i tre esercizi successivi.

La proposta di bilancio di previsione è redatta ed approvata dalla giunta comunale (la giunta comunale è l'organo esecutivo del comune, è presieduta dal sindaco ed è composta da un numero di assessori variabile secondo le dimensioni del comune e le previsioni dello statuto), sulla base delle ipotesi tecniche fornite dal servizio di ragioneria e, corredata dal parere dei revisori contabili (il collegio dei revisori è un organismo indipendente dal comune ed ha funzioni di controllo sull'attività di amministrazione con poteri di ispezione e di verifica). La proposta è portata all'approvazione definitiva del consiglio comunale che, nei tempi e modi previsti dal regolamento di contabilità, procede alla sua approvazione o alla determinazioni di eventuali emendamenti.

Se il bilancio di previsione non è approvato dal Consiglio comunale nei tempi previsti dalla legge, il Consiglio comunale è sottoposto a procedimento di scioglimento ed il Comune è sottoposto a gestione provvisoria, nei limiti dei corrispondenti stanziamenti di spesa dell'ultimo bilancio approvato.

Nel bilancio di previsione l'amministrazione indica quali risorse finanziarie intende reperire e come intende utilizzare questa risorse.

Il bilancio di previsione contiene quindi, dal punto di vista numerico, delle previsioni d'entrata e d'uscita.
Il dettaglio della motivazione delle previsioni d'entrata, e della destinazione dei fondi, è in un documento che costituisce parte integrante del bilancio di previsione e che si chiama Relazione Previsionale e Programmatica.

La Relazione Previsionale e Programmatica è un atto nel quale è esplicitata la direzione di marcia dell'Ente, in quanto sono stabiliti i risultati che ci si attende vengano conseguiti dall'Amministrazione in termini di erogazione dei servizi e di soddisfacimento dei bisogni collettivi. La Relazione è strutturata in programmi di intervento per ognuno dei quali è dichiarata la finalità e le risorse economiche necessarie per la loro realizzazione. Sulla base di ciò, vengono elaborate le previsioni di spesa corrente e di investimenti riportate nei bilanci.

Nel documento di bilancio, l'ammontare, la provenienza dei fondi e la loro destinazione è esplicita e vincolante.

Non possono pertanto essere attivate fonti di finanziamento diverse da quelle previste in bilancio, né possono essere utilizzati i fondi in maniera diversa da quella indicata.

Per farlo occorre effettuare una variazione di bilancio.

Pertanto, una volta che la proposta di bilancio ha ottenuto l'approvazione del consiglio comunale, la giunta comunale è autorizzata ad amministrare le somme in bilancio per l'ammontare e per le destinazioni previste nel bilancio medesimo.

La giunta è vincolata al rispetto di questi limiti che possono essere modificati solo dal consiglio comunale mediante delibera di variazione di bilancio.

Le variazioni di bilancio possono essere effettuate nel corso dell'esercizio entro il 30 novembre di ogni anno.

Il bilancio di previsione è quindi un atto di straordinaria importanza, sia politica che amministrativa. E' fonte di intenso confronto dialettico tra giunta e consiglio e, all'interno di quest'ultimo, tra maggioranza ed opposizione.

Il bilancio di previsione ha funzione autorizzatoria in quanto fissa gli stanziamenti, l'imposizione di tariffe e tributi, le spese che gli apparati dell'Ente possono effettuare durante l'esercizio finanziario ovvero dal 1 gennaio al 31 dicembre di ogni anno.

Più semplicemente, il bilancio deve essere inteso come un insieme di cassetti (denominati "interventi"), all'interno dei quali sono posti i soldi necessari allo svolgimento delle funzioni amministrative.

Saranno i responsabili del Comune (dirigenti) che, nello svolgimento delle attività dei propri uffici, prenderanno il denaro necessario a sostenere le spese consentite in relazione ad uno specifico cassetto. Ad ogni tipologia di spesa corrisponde un cassetto.

E' evidente che il dirigente comunale, responsabile di un servizio, non può:

a – prelevare più soldi di quelli contenuti nel cassetto;

b – sostenere spese con denaro prelevato da cassetti che non gli sia consentito di aprire (cassetti di altri servizi comunali);

c – spendere per finalità diverse da quelle a cui viene destinato il cassetto da cui attinge.

Il bilancio di previsione quindi è uno strumento di programmazione di breve periodo, attraverso il quale si regolano rapporti tra il governo politico e quello amministrativo, in quanto il primo destina al secondo le risorse necessarie per lo svolgimento delle proprie funzioni.  

L'articolo di domani, secondo dei tre articoli  è "Dal Bilancio di Previsione al P.E.G.".

Sebastiano Tangorre